2021年江蘇省全域旅游示范區(qū)建設(shè)單位申報(bào)范圍程序和申報(bào)時(shí)間（附認(rèn)定管理辦法）

第1章總則

第1條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)整體”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落 實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安 排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 大力促進(jìn)旅游優(yōu)良發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全域旅游示范區(qū)（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅 游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū) 創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定宇辦法。

第2條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完 整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制 機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，曩升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體 營(yíng)銷(xiāo)，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文 化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游 發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益大 化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分 發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

第四條示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、

突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則, 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第2章職責(zé)及分工

第五條文化和旅游部統(tǒng)籌M域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、如定、復(fù)核和監(jiān)督管理等 工作。

第六條省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和 地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作’

第七條各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展創(chuàng)建、申請(qǐng) 驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《牛域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》

創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政 部門(mén)初審驗(yàn)收的低得分為1000分。

第九條文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)

建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政幫門(mén)制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施 方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開(kāi)展*收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng) 建單位為基本單位。

第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開(kāi)展創(chuàng)建紀(jì)一年后方可向省級(jí)文化 和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)亀單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以 上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)

地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單 位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪(fǎng)、明查、冬議審核三種方式。暗訪(fǎng) 由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融 合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容 進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、 現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策 措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第四章認(rèn)定

第十三條示范區(qū)認(rèn)定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié) 合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，充分考慮不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平差異，調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建的積孕性。

第十四條 省級(jí)文化和旅游行政京門(mén)負(fù)責(zé)向文化和旅游部 提交縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的認(rèn)定申請(qǐng)、初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收打分 及檢查項(xiàng)目說(shuō)明材料、創(chuàng)建單位專(zhuān)題匯報(bào)文字材料及全域旅游產(chǎn) 業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻。

第十五條 文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)上報(bào) 的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位的初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料為認(rèn)定參考依據(jù)， 組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)對(duì)照以下8個(gè)方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。

1 .體制機(jī)制。建立黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 機(jī)制，旅游綜合管理體制改革成效顯著板運(yùn)行有效。旅游治理體 系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 法制環(huán)境。

2. 政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 定位明確，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大 項(xiàng)目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實(shí)效。

3. 公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車(chē)場(chǎng)、旅游 集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、智慧旅游平言、安全救援、自駕游、 自助游等設(shè)施完善，運(yùn)行有效。

4. 供給體系。旅游供給要素齊全，為局合理，結(jié)構(gòu)良好，假 日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帯動(dòng)性強(qiáng)，與文化等相關(guān) 產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀*、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合效益顯著。具有*少于1個(gè)5A級(jí)旅 游景區(qū)，或級(jí)旅游度假區(qū)，或算生態(tài)旅游示范區(qū)；或具 有2個(gè)以上4A級(jí)旅游景區(qū)；或具涉2個(gè)以上省級(jí)旅游度假 區(qū)；或具有1個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)和個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。

5. 秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度，

強(qiáng)，投訴處理機(jī)制健全，建立旅游領(lǐng)域世會(huì)信用體系，市場(chǎng)秩序 良好，游客滿(mǎn)意度高，近三年沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事 故或重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn) 題。

6. 資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護(hù)和

近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧 富民取得積*成效。

7. 品牌影響。旅游目的地品牌體系另整，特色鮮明，識(shí)別度、 知名度高，市場(chǎng)感召力強(qiáng)。

8. 創(chuàng)新示范。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積*破除全域旅游發(fā)展的 瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的突破性、實(shí)質(zhì) 性措施，或在全國(guó)產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉 措。

第十六條 文化和旅游部對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建 單位，根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)，亍現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合會(huì)議評(píng) 審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公 示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異 議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)

「第十七條文化和旅游部對(duì)提出標(biāo)

組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)照體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供 給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個(gè) 方面進(jìn)行會(huì)議評(píng)審0對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的官級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行不少于 5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示； 若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做 出相應(yīng)處理。

第十八條 對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為 “全域旅游示范區(qū)”。

第十九條 被認(rèn)定為示范區(qū)的單位

不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

第2十條未通過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)建單好］要根據(jù)文化和旅游部反 饋的意見(jiàn)制定整改方案，落實(shí)整改措施

第五章監(jiān)督管理

第2十一條文化和旅游部建立國(guó)［家全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān) 測(cè)平臺(tái)，對(duì)示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報(bào)送本地區(qū)旅游接待人次、過(guò)夜接 待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，項(xiàng)及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息。

第2十二條 文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制， 統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至&年完成對(duì)示范區(qū)的復(fù)核 工作。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進(jìn) 行日常檢查，并參與復(fù)核工作。 |

第2十三條 文化和旅游部對(duì)于廁核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅 游違法案件、重大旅游安全責(zé)任事故、嚴(yán)

嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴(yán)重負(fù)面輿備事件的全域旅游示 范區(qū)，視問(wèn)題的嚴(yán)重程度，予以瞥告、嚴(yán)

第六章附則

第2十四條 本辦法由文化和旅游半負(fù)責(zé)解釋。各省、自治 區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照此辦法，制定符合本地實(shí) 際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定j

第2十五條 本辦法自發(fā)布之日起嘉行。